“特保”惊变

　　2009年9月11日，美国总统奥巴马宣布批准对中国轮胎的特保制裁。从9月26日起，美国对所有从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税，即在现有4%税率的基础上，第一年增加35%，第二年增加30%，第三年增加25%的关税。

　　这就是今年9月份美国限制中国轮胎进口的“特保案”。时至今日，它已经不再是哪一个案件的专指，相反，它某种意义上已经成为了贸易保护的代名词。随着特保案内涵与外延的不断扩大，它展示给人们的，是全球经济社会正在迎来的巨大变革。

　　纷纷嚷嚷的2009年留给了中国7道特保调查的深重伤痕，也使中国成为了贸易保护主义最大的受害国。截至2009年8月，中国出口出现了历史上连续10个月的负增长。不仅如此，展望2010年的贸易前景，现有贸易格局仍有持续恶化的趋势。中国甚至没有时间梳理2009年的贸易“伤痕”。新的战争已经开始了。

　　12月11日，第十二次中欧领导人会议召开，欧盟统计局公布了2009年上半年欧中贸易统计数据，指出：“中国不但仍然是排在美国之后的第二大贸易伙伴，同时在欧盟进、出口总额中所占的比例还从同期的14%和6%上升至17%和7%。”

　　美资深贸易法律顾问瑞夫也在2009年底指出，“中美双方互为对方的第二大和第三大的贸易伙伴，两者的贸易额已经达到4000亿美元的规模，美国的出口额增长了330%，中国的出口额增长了230%。中美两国的贸易规模非常大，而且是非常成熟和复杂的贸易关系。”

　　“不管我的评价是否准确，这就是中国深受贸易保护其害的重要原因，在世界经济仍面临失业率飙升、财政赤字剧增和消费不振等诸多挑战的情况下，中国的贸易数字很容易继续成为别国贸易保护的重要借口。”贸易专家告诉《中国经营报》记者。

　　从2010年1月1日起，我国将进一步调整进出口关税税则，实施范围更广、优惠幅度更大的协定税率，并最终完成我国加入世贸组织的全部降税承诺。不过，专家指出，最终可进行的降税幅度已经很小，可刺激的进口额度并不会太大。这也就是说，对上述贸易逆差的数据不会带来太大的变化。

　　由此可见，2010年的贸易保护趋势依然严峻，尤其是伴随中国产业升级的大背景，各国的贸易保护将花样频出，而每一个案件，涉及的范围、影响程度正变得越来越大。

　　“反补贴”：中国贸易重大软肋

　　损害级别★★★★★

　　商务部产业损害调查局局长杨益告诉《中国经营报》记者，“自2008年到2009年9月，国外对中国出口产品启动了20起反补贴调查，其中有19起是与反倾销调查合并调查的，中国连续3年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。”

　　据商务部公平贸易局预测，“在国际反补贴形势影响下，中国与其他贸易伙伴之间关于补贴与反补贴的纷争将会日益增多。”

　　的确，从2004年加拿大发起对华的第一起反补贴调查，到2006年美国发起中国加入WTO后的首次反补贴调查，再到现在每年20起反补贴调查，整个案发曲线呈极陡峭的上升趋势。

　　分析其原因，一个大背景不容忽视，即中国现行的补贴政策，有相当大的部分与SCM协议（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures）和中国入世承诺承担的义务并不相符合，给他国发起反补贴调查提供了可乘之机。

　　随着中国应对反倾销的力度逐渐增大，中国的完全市场经济地位获得越来越多国家的承认（截至目前，有近80个国家承认），中国面临的反补贴形势也将越来越严峻。

　　某种意义上来说，反补贴与反倾销是两套存在悖反的游戏规则，企业往往通过证明市场经济地位来证明自己不存在反倾销行为，但这又使得反补贴失去了非市场经济地位的保护伞。

　　很多发达国家就是看中这一点，通过合并反补贴与反倾销（双反）来获取更为有利的证据。据接近欧盟商会的内部人士称，“近年来欧盟已经在密切关注中国的各类补贴政策和信息，收集和研究中国企业获得政府补贴的情况。”

　　贸易专家Michael认为，“在中国全面重构和设计中国的反补贴立法体系和制度框架之前，反补贴已经成为了中国在国际贸易领域的一大软肋。”